摘 要：目前建筑市场工程投标报价缺失相关约束规范, 每个投标人显然愿意按利益最大化的方式中标,除必要满足招标文件的要求外,投标报价天马行空任意性大,确实存在混乱现象，特别最低价中标（或最低价得最高分），一般谁报价低谁就最得益，而其报价的合理性无规范可依 ，很少出现因报价不合理而废标的情况。不合理的报价既伤害业主的利益，又伤害了其它投标人的利益，甚至会伤害到自身，并扰乱招投标市场，因此，建立起可行的投标报价规范，减少直致杜绝不合理的投标报价，方可推动建筑市场积极前行。

关键词：建立  可行  报价  规范

一、前言

目前投标人通行的 “比较高级的投标报价方法”:人、材、机单价不下浮；费率不下浮；消耗量作任意减少；定额子目有意不套全或故意遗漏等。采用此方法的投标报价一旦中标，只要出现变更、合同外工作等新增子目,那该部分造价就相当于未作下浮,体现为对业主的不公；另一方面总会让潜在投标人有一种错觉:报价低于成本没太大关系,只要中标,施工过程中总会有途径找补回来，确实会有这种“成功的案例”,但更多事实是：恶意竞争势必造成大幅亏损结果，伤及自身甚至出现社会矛盾；侧面也反映出对其它潜在投标人的不公平,且互相仿效，造成恶性循环，扰乱了招投标市场。

二、投标报价现状情况分析

目前，必须采用工程量清单计价的范围：1、使用国有资金投资项目；2、国家融资项目。还有相当多的非国有投资建设项目，业主自主确定采用工程量清单计价模式。

自工程量清单计价实行以来，由于市场竞争激烈残酷，投标报价模式从“初级阶段”逐步顺利向“高级阶段”演变。所谓的“初级阶段报价模式”：投标人所报价的人工、材料、机械、管理费、利润率是整个施工实体的真实成本，报价客观、比较实事求是。所谓的“高级阶段报价模式”:投标人追求既要中标又要实现利润最大化的原则；采取人工、材料、机械单价不下浮；费率不下浮；消耗量作任意增加减少；定额子目有意不套全或故意遗漏等手段，达到新增加工作内容结算规避下浮的目的。

（一）“初级阶段报价模式”，在工程量清单计价实行初期，投标报价下浮的基本方式归纳如下：

1、人工单价下浮：人工单价会根据企业自身测算作一定下浮；

2、材料单价下浮：材料单价会根据套用材料信息价与市场价格之差作下浮；

3、机械单价下浮：机械费会根据定额用量与实际使用量之差作下浮；

4、管理费率下浮：考虑中标的难易程度结合尽量压缩后投标人自身的管理成本下浮至最低；

5、利润费率下浮：考虑中标的难易程度尽可能下浮至微利；

6、其它方面采取的下浮。

说明：目前“初级阶段报价模式”不排除部分经验不足或者说是诚信的投标人仍还在使用。

（二）“高级阶段报价模式”，目前在工程量清单计价活动中普遍采用，投标报价下浮的基本方式归纳如下：

（1）决不下浮的坚决不下浮

1、人工单价不下浮：人工单价决不下浮，甚至会报高；

2、材料单价不下浮：材料单价决不下浮，甚至会报高；

3、机械单价不下浮：组成机械台班的人、材单价决不下浮，甚至会报高；

4、管理费率不下浮：管理费率决不下浮，甚至会出现高套；

5、利润费率不下浮：利润费率决不下浮，甚至会出现高套。

（2）能不套定额的坚决不套定额

像土方工程、钢筋接头工程、防水工程、门窗工程、保温工程、涂料工程等能不套定额的坚决不套定额，按独立费报价（独立费不牵涉到人、材、机单价及管理费、利润）。

（3）能少套定额的坚决少套（漏套）定额

套用计价定额不按清单特征套用定额，故意少套（漏套）定额。

（4）为达到造价下浮的目的挖空心思缩减消耗量

1、分部分项牵涉到消耗量的均可作任意缩减：砌体材料用量、砼损耗系数（包括用量）、钢筋损耗系数（包括用量）、粉刷材料用量等均缩减打折；笔者曾遇到砼含量仅有0.8、钢筋含量仅有0.9、粉刷为零等等的中标项目；

2、措施费中模板、脚手、降排水费、垂直运输费等随意删除消耗量，或可能整项删除，完成该项目的技术措施费报价达到令人费遗所思的地步；笔者曾遇到中标价为上千万，而技术措施费仅报价十多万的中标项目；

3、采取套用独立费的项目实质上也缩减了消耗量。

（5）利用工程量清单漏洞肆意抬高或降低某些单价

针对特定的招标文件漏洞，不良投标人很会充分利用，所报价格抬高或降低一倍？二倍？呵呵，听说过近乎于“0”的粉刷报价吗?碰到过近“好几百元/M3”的土方报价吗?读者此方面肯定会有更多例子可举。

“高级阶段报价模式”的投标人目的只有一个：利用招标文件对于投标报价无约束的漏洞，赤裸裸追求自身最大的利益。难的是评委很难认定其低于成本，而判其为废标。

从以上列举的下浮方法可以看出：“初级阶段”竞争还是比较公平的，发展到“高级阶段”则天平明显倾斜，建设方往往无故成为鱼肉，施工方也“杀敌八百、自损一千”，如不加以规范，会形成恶性循环。

三、建立可行投标报价规范探索

（一）某市目前约束投标报价的一些办法：

1、*建规〔2009〕8号《关于进一步加强全市住宅工程施工承发包计价管理工作的通知》

市区住宅（不包括别墅，下同）单位工程投标报价中各组成部分优惠下浮的合理幅度见下表：

项目    相对于系数调整前的招标控制价的优惠下浮幅度（%）    备注

分部分项

工程费    人工费    ≤5    下浮后的平均工日单价不得低于现行最低工资标准

材料费    建筑工程≤10   安装工程≤15

机械费    ≤20

管理费    ≤30

利润    ≥0（指金额）

措施项目费    ≤25

其他项目费    ≤10

规费和税金    严格按照规定计算

2、某市招标文件废标条款：经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价或招标最低控制价的；

3、某市某区招标文件废标条款：投标人的投标报价中工程造价高于标底价的或分部分项综合单价高于招标人设定的标底价中的分部分项综合单价的。

政府主管部门对于投标报价的约束确实少之又少，且很偏面，第1条是对市区住宅避免最低价恶性竞争的保护；第2条形同虚设，对于“低于成本价”确实难为评委们的执行能力，几乎很难找出定此为废标的案例；第3条确实避免了投标报价刻意报高单价的可能。以上约束对于“高级阶段报价模式”中采取的手段根本无力抵挡。

（二）建立行之有效投标报价规范

建立行之有效投标报价规范，必要而迫切，主管部门牵头制订相关的投标报价规范，并要求在招标文件明确执行细则（具体由各代理公司细化执行）：

1、招标文件增加废标条款：投标人的投标报价中分部分项综合单价高于招标人设定的标底价中的分部分项综合单价的；

2、人工、材料、机械下浮只能在单价中考虑，不能对套用定额消耗量恶意增减，如经评委审查发现有恶意增减定额消耗情况，可定性为废标；

3、对不按工程量清单特征故意少套（不套）定额，如经评委审查发现存在重大不合理的理由，可定性为废标。

4、技术措施费项目，由软件自行生成的子目、工作量不得随意增加删减，如经评委审查发现存在随意增加删减情况严重者，可定性为废标。

规范也可诚征社会各界广开思路、集思广益。

（三）建立可行投标报价规范作用：

1、对于投标报价，使评委有法可依，对不合理投标报价坚决说“NO”，使不良投标人心生顾忌，使不合理的报价方式无土壤生存；

2、杜绝潜在投标人低价中标高价索赔的想法，规规矩矩凭自身实力竞标；

3、营造呵护一个良好的市场竞争氛围；

4、真正体现招投标市场公平公正的竞争的原则。

四、结论

由于近几年国家经济高速发展，建筑市场急剧膨大，会出现各种各样的不足或问题，发现问题找到根源及时解决，建立可行的投标报价规范，促使投标报价回归合理,使广大投标人能在良好的市场氛围里公平公正竞争。以上仅为个人观点，不足之处敬请批评指正。