【摘要】

简述工程索赔的原因、分类方法，分析某土石方工程案例施工产生的各索赔费用并分析，为其他类似索赔工程积累经验。

【关键词】

索赔所谓索赔是合同当事人一方由于另一方未履行合同所约定的义务而致使本方遭受损失时，要求对方给予赔偿或补偿的行为，它是一种权利的主张，索赔的发生是双向的，只要合同中一方的责任和义务未按合同约定实现的都可以提出索赔。

在如今的建筑市场中工程索赔是一种正常的现象，在工程实施中，承包商不敢索赔和不懂索赔，业主不让索赔，不会处理索赔的现象普遍存在。

一、索赔的发生主要有以下几个方面的原因：

1、合同文缺陷或前后矛盾和用词不严谨；2、施工过程的难度和复杂性增大引起的工程变更；3、工、料、机价格上涨；4、法律、货币及汇率变化；5、工程延误造成的索赔6、拖延支付工程款引起的索赔7、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔

二、施工索赔从不同的角度，有不同的分类方法：

1、按索赔的目的分为工期索赔和经济索赔；2、按索赔处理方式和处理时间不同分为单项索赔和一揽子索赔；3、按索赔发生的原因分为延期索赔、工程变更索赔、施工加速索赔和不利现场条件索赔；4、索赔按合同的依据分为合同内索赔、合同外索赔和道义索赔；

三、索赔案例：

笔者在工作中遇见如下案例：某大型土石方工程2007年10月如期招标并正常开工， 2007年11月25日至2008年12月26日因设计图纸未提供准确标高，开挖过程中挖到暗塘淤泥，并在取得监理工程师认可的情况下，实施基坑支护工程；2008年1月9日至2008年2月16日由于因雪灾导致现场全部停工，影响35天（提供监理确认地包括人数、机械进退场数量、型号等资料的工作日志、施工期间详实地天气资料、出现特殊情况的周例会和专题会议纪要及相关影像资料）；2008年3月11日至2008年6月15日为抢工期施工单位夜间运输土方，导致百姓堵路并破坏道路，土方无法外运影响95天，双方发生索赔如下：

施工单位于2009年1月向建设单位递交索赔报告：该工程开工前做了充分的准备，但开工后因设计图纸问题未提供准确标高，开挖过程中挖到暗塘淤泥，实施基坑支护工程，上述项目刚刚完成冬季雪灾突如其来导致现场全部停工；百姓堵路及运输道路被破坏土方无法运输，望对以下实际费用考虑补偿。

1、根据淤泥量签证单及基坑支护工程增加造价100万元；2、雪灾造成延误工期35天，窝工费用补偿70万元；3、由于前期工程延误时间较长，为抢工期施工单位夜间运输土方，导致百姓堵路，土方无法外运，延误工期95天，导致经济损失100万元；四、索赔审查意见：

根据施工合同约定笔者对上述索赔作出相应审查意见：“施工合同专用条款中第35.2（1）条约定：如因发包人的原因或不可抗力等因素致使工程中途停建、缓建或由于设计变更及设计错误造成返工的，发包人应及时通知承包人，承包人应采取适当的措施防止损失扩大，发包人应赔偿承包人因此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失”。

1、淤泥部分的工程量予以确认，但基坑支护工程超出了施工图的要求，也就超出了工程合同约定的工程范围，对该部分的工程量监理工程师可以认为是承包商的保证施工质量的技术措施，一般在业主没有批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由乙方自己承担。

2、对于因雪灾引起的索赔应分两种情况处理：

处理一：对于前期的季节性大雪，这是一个有经验的承包商预先能够合理估计的因素，应在合同工期内考虑，由此造成的时间和费用损失不能给予补偿。

处理二：对于后期特大暴雪引起的窝工及闲置台班费用等经济损失应按不可抗力处理，相应费用由甲方承担；具体补偿费用建议如下：

①、机械闲置台班费：由于施工单位的投标报价分析中机械台班未有分析，现参照《江苏省施工机械台班2007年单价表》中关于机械闲置台班费的相关规定：“机械闲置台班费由折旧费、人工费、其他费用组成”，且按照投标价与标底价相同比例让利，测算定额中机械闲置台班费：

推土机（TY220）定额闲置台班费351.61元/台班推土机（120A）定额闲置台班费215.53元/台班机械闲置台班补偿费合计：

（351.61*4*55+215.53*4*55）*（1667.76/2139.3）=97321.22元。

②、窝工人工费：由于施工单位的投标报价分析中人工单价未有分析，现参照苏建价[2006]276号文关于调整建筑、装饰、安装等工程预算工资单价的通知中二类工为37元/工日，结合现场实际情况审核窝工人员工资按70%计算，且按照投标价与标底价相同比例让利：

窝工人工费：37*40*55*70%*78%=44444.4元。

③、合计建议补偿机械及误工费141765.62元。

3、群众闹事堵路及道路被破坏导致土方无法外运，均由施工单位不合理施工引起，因此建设方不能承担延误工期的责任与损失。

四、上述审核意见分析：

索赔可以由一种原因引起，也可能由几种原因综合引起，由于图纸的不完整导致设计变更和签证项目影响工程的进展耽误工期，突如其来的暴雪造成窝工和机械停滞台班等补偿产生了多米诺骨牌效应。

作为承包方需要以事实为依据，以合同为准绳，尽早分析各类情况可能对工程造成的影响，尽早向建设单位方发出索赔意向通知书及索赔报告；作为发包方同样需要严格按照合同约定，根据时间的发展及时有效有针对性地搜集所需要地相关证据，对比承包方提供的相关索赔证明材料，确定事件真实性、可靠性，很大程度上索赔成功与否取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料：

1、施工日志。包括出工人数、设备数量及其使用情况、进度、质量情况、安全情况、遇到了什么不利的现场条件、多少人员参观了现场等等。这种现场记录和日志有利于及时发现和正确分析索赔，可能是索赔的重要证据材料。

2、气象资料。在分析进度安排和施工条件时，天气是考虑的重要因素之一，因此，要保持一份如实完整、详细的天气情况记录，包括气温、风力、湿度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。

3、会议纪要。承包商、业主和监理工程师举行会议时要作好详细记录，对其主要问题形成会议纪要，并由会议各方签字确认。

4、工程照片和工程声像资料。这些资料都是反映工程客观情况的真实写照，也是法律承认的有效证据，应拍摄有关资料并妥善保存。

由此可见，高水平的文档管理信息系统，为索赔进行资料准备和提供证据是极为重要的。

作为建设方要熟悉且仔细掌握双方签订的合同各条款，考虑到利益最大化，承包商往往会加大索赔费用，如因雪灾造成的损失承包方申报70万，审核仅为14.17万元，差异如此悬殊的索赔金额，往往需要更多的专业、技术依据来支撑，本案例中窝工费用和机械闲置台班的处理还是有一定依据的：

对于窝工费用有两种计算方式：1、按施工单位的投标报价分析中人工单价测算。2、现参照苏建价[2006]276号文关于调整建筑、装饰、安装等工程预算工资单价的通知中二类工为37元/工日，结合现场实际情况审核窝工人员工资按比例计算。

对于机械闲置台班也有两种计算方法：1、按公布的行业标准租赁费率进行折减计算。2、按定额标准的计算方法，一般建议将其中的不变费用和可变费用分别扣除一定的百分比进行计算。

对于因客观原因提出的延误工期的索赔，要区分工期延误是可原谅的还是不可原谅的，照本案例情况是可原谅延误，但因为承包方安排不妥而造成被迫性工期延误是不可原谅的延误，是不予以索赔的。

从以上案例分析表明，仅仅掌握审查所需要的程序和内容并不是有效地审查，必须了解工程施工业务，全面搜集审查所需要的资料，并运用这些资料对事件进行透彻令人信服的分析。

工程索赔是一门涉及面广，融技术、经济、法律为一体的边缘学科，它不仅是一门科学，又是一门艺术，要想正确、合理、有效得处理好索赔，必须不断更新知识，参照国际惯例、遵循诚实守信的原则，积极开展索赔工作。